АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ШУМСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ

КИРОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН

ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРОЕКТ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

_____________ 2021 г. № ___

Об утверждении муниципальной программы «Противодействие

экстремизму и профилактика терроризма на территории

муниципального образования Шумское сельское поселение

Кировский муниципальный район

Ленинградской области на 2022 – 2024 г.г. »

В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Уставом муниципального образования Шумское сельское поселение Кировский муниципальный район Ленинградской области:

1. Утвердить муниципальную программу МО Шумское сельское поселение «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории муниципального образования Шумское сельское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области на 2022 – 2024 г.г.» согласно приложению.

2. Контроль над выполнением мероприятий муниципальной программы муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории муниципального образования Шумское сельское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области на 2022 – 2024 г.г.» оставляю за собой.

3. Финансирование мероприятий муниципальной программы муниципальной программы муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области ««Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории муниципального образования Шумское сельское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области на 2022 – 2024 г.г.» производить в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования Шумское сельское поселение на соответствующий финансовый год.

4. Постановление подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети «Интернет» на официальном сайте www.шумское.рф.

5. Постановление вступает в силу с 01 января 2022 года.

Глава администрации В.Л. Ульянов

Приложение

к постановлению администрации

МО Шумское сельское поселение

от 09 ноября 2020 г. № 245

ПАСПОРТ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ АДМИНИСТРАЦИИ

МО ШУМСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ

«Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории муниципального образования Шумское сельское поселение Кировский муниципальный район Ленинградской области

на 2022 – 2024 г.г.»

Сроки реализации муниципальной программы	2022-2024 годы
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Администрация муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области
Участники муниципальной программы	Администрация муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области
Цели муниципальной программы	– утверждение основ гражданской идентичности как начала объединяющего всех жителей муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области; – противодействие терроризму и экстремизму и защита жизни граждан, проживающих на территории муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области от террористических и экстремистских актов; – воспитание культуры толерантности и межнационального согласия; – достижение необходимого уровня правовой культуры граждан как основы толерантного сознания и поведения.
Задачи муниципальной программы	1. Уменьшение проявлений экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий. 2. Формирование у населения внутренней потребности в толерантном поведении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека. 3. Формирование толерантности и межэтнической культуры в молодежной среде, профилактика агрессивного поведения. 4. Информирование населения муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области по вопросам противодействия терроризму и экстремизму. 5. Содействие с правоохранительным органам в выявлении правонарушений и преступлений данной категории, а также ликвидации их последствий. 6. Пропаганда толерантного поведения к людям других национальностей и религиозных конфессий. 7. Организация воспитательной работы среди детей и молодежи, направленная на устранение причин и условий, способствующих совершению действий экстремистского характера. 8. Недопущение наличия свастики и иных элементов экстремистской направленности в населенных пунктах поселения.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	1. Обеспечение условий для успешной социокультурной адаптации молодежи. 2. Противодействия проникновению в общественное сознание идей религиозного фундаментализма, экстремизма и нетерпимости. 3. Совершенствование форм и методов работы органа местного самоуправления по профилактике проявлений ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости, противодействию этнической дискриминации. 4. Создание эффективной системы правовых, организационных и идеологических механизмов противодействия экстремизму, этнической и религиозной нетерпимости.
Объема бюджетных ассигнований муниципальной программы	Общий объем финансирования программы за счет средств местного бюджета муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области за период реализации составит 15,0 тыс. рублей: 2022 г. – 5,0 тыс. рублей; 2023 г. – 5,0 тыс. рублей; 2024 г. – 5,0 тыс. рублей.

Раздел 1.

Общая характеристика, основные проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами

Программа мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области является важнейшим направлением реализации принципов целенаправленной, последовательной работы по объединению общественно-политических сил, национально-культурных, культурных и религиозных организаций и безопасности граждан.

Формирование установок толерантного сознания и поведения, веротерпимости и миролюбия, профилактика различных видов экстремизма имеет в настоящее время особую актуальность, обусловленную сохраняющейся социальной напряженностью в обществе, продолжающимися межэтническими и межконфессиональными конфликтами, ростом национального экстремизма, являющихся прямой угрозой безопасности не только региона, но и страны в целом. Наиболее все это проявилось на Северном Кавказе в виде вспышек ксенофобии, фашизма, фанатизма и фундаментализма. Эти явления в крайних формах своего проявления находят выражение в терроризме, который в свою очередь усиливает разрушительные процессы в обществе. Усиление миграционных потоков остро ставит проблему адаптации молодежи к новым для них социальным условиям, а также создает проблемы для адаптации принимающего населения к быстрорастущим диаспорам и землячествам, которые меняют демографическую ситуацию нашего поселения.

Наиболее экстремистки рискогенной группой выступает молодежь, это вызвано как социально-экономическими факторами. Особую настороженность вызывает снижение общеобразовательного и общекультурного уровня молодых людей, чем пользуются экстремистки настроенные радикальные политические и религиозные силы. Таким образом, экстремизм, терроризм и преступность представляют реальную угрозу общественной безопасности, подрывают авторитет органов местного самоуправления и оказывают негативное влияние на все сферы общественной жизни. Их проявления вызывают социальную напряженность, влекут затраты населения, организаций и предприятий на ликвидацию прямого и косвенного ущерба от преступных деяний.

Системный подход к мерам, направленным на предупреждение, выявление, устранение причин и условий, способствующих экстремизму, терроризму, совершению правонарушений, является одним из важнейших условий улучшения социально-экономической ситуации в муниципальном образовании Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области.

Для реализации такого подхода необходима муниципальная программа по профилактике терроризма, экстремизма и созданию условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка, предусматривающая максимальное использование потенциала местного самоуправления и других субъектов в сфере профилактики правонарушений.

Программа является документом, открытым для внесения изменений и дополнениями.

Раздел 2.

Цели и задачи Программы

Главная цель Программы – организация антитеррористической деятельности, противодействие возможным фактам проявления терроризма и экстремизма, укрепление доверия населения к работе органов государственной власти и органов местного самоуправления, администрации муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, правоохранительным органам, формирование толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека.

Основными задачами реализации Программы являются:

• уяснение содержания террористической деятельности, а также причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (ее субъектов, целей, задач, средств, типологии современного терроризма, его причин, социальной базы, специфики и форм подготовки и проведения террористических актов);

• нормативно-правовое обеспечение антитеррористических действий;

• анализ и учет опыта борьбы с терроризмом;

• преимущество превентивных мероприятий, позволяющих осуществлять выявление намерений проведения террористических действий на стадии их реализации, обеспечение правомочий и ресурсов;

• централизация руководства всеми антитеррористическими действиями, обеспечение согласованности усилий силовых ведомств и органов власти всех уровней на основе четкого размежевания компетентности органов федерального, регионального и местного уровней;

• всестороннее обеспечение осуществляемых специальных и идеологических мероприятий;

• воспитательно-идеологическое дифференцированное воздействие на население, террористов, субъектов их поддержки и противников, всестороннее информационно-психологическое обеспечение антитеррористической деятельности;

• неуклонное обеспечение неотвратимости наказания за террористические преступления в соответствии с законом;

• утверждение основ гражданской идентичности, как начала, объединяющего всех жителей муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области;

• воспитание культуры толерантности и межнационального согласия;

• достижение необходимого уровня правовой культуры граждан как основы толерантного сознания и поведения;

• формирование в молодежной среде мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы культурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межнациональному миру и согласию, готовности к диалогу;

• общественное осуждение и пресечение на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на национальной и конфессиональной почве.

• разработка и реализация в муниципальных учреждений культуры и по работе с молодежью образовательных программ, направленных на формирование у подрастающего поколения позитивных установок на этническое многообразие;

• разработка и реализация в учреждениях дошкольного, начального, среднего образования муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области образовательных программ, направленных на формирование у подрастающего поколения позитивных установок на этническое многообразие.

Противодействие терроризму на территории муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области осуществляется по следующим направлениям:

• предупреждение (профилактика) терроризма;

• минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям:

• создание системы противодействия идеологии терроризма;

• осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;

• усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

Особая роль в предупреждении (профилактике) терроризма принадлежит эффективной реализации административно-правовых мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение следующих задач:

а) разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

б) противодействие распространению идеологии терроризма путем обеспечения защиты единого информационного пространства Российской Федерации; совершенствование системы информационного противодействия терроризму;

в) улучшение социально-экономической, общественно-политической и правовой ситуации на территории;

г) прогнозирование, выявление и устранение террористических угроз, информирование о них органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественности;

д) использование законодательно разрешенных методов воздействия на поведение отдельных лиц (групп лиц), склонных к действиям террористического характера;

е) разработка мер и осуществление профилактических мероприятий по противодействию терроризму на территории муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области;

ж) определение прав, обязанностей и ответственности руководителей органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов;

з) разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

и) совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, а также лиц, пострадавших в результате террористического акта.

Раздел 3

Основные мероприятия Программы

В рамках решения поставленных Программой задач предусматривается реализация следующих основных мероприятий:

– меры информационно-пропагандистского обеспечения профилактики терроризма и экстремизма;

– организационные меры профилактики терроризма и экстремизма.

Раздел 4

Механизм реализации программы,

включая организацию управления программой и контроль за ходом её реализации.

Общее управление реализацией программы и координацию деятельности исполнителей осуществляет антитеррористическая комиссия муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области. Комиссия вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации в соответствии с Порядком разработки, формирования и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ.

С учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей в установленном порядке.

Исполнители программных мероприятий осуществляют текущее управление реализацией программных мероприятий.

Реализация программы осуществляется на основе условий, порядка и правил, утвержденных федеральными, областными и муниципальными нормативными правовыми актами.

Администрация муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей в докладах о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств местного бюджета в установленном порядке.

Отчеты о ходе работ по целевой программе по результатам за год и за весь период действия программы подлежат утверждению постановлением администрации муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области.

Контроль за реализацией программы осуществляет администрация муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области.

Раздел 5

Ресурсное обеспечение

Объем финансирования Программы на проведение мероприятий за счет средств местного бюджета муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области составляет 15,0 тыс. рублей, в том числе:

2022 год – 5,0 тыс. руб.

2023 год – 5,0 тыс. руб.

2024 год – 5,0 тыс. руб.

Объемы финансирования подпрограммы на очередной финансовый год за счет средств местного бюджета муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области определяются Решением о бюджете муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области на очередной финансовый год и плановый период и устанавливаются не ниже финансирования предыдущего года с учетом коэффициентов инфляции и роста объемов производства. Объемы финансирования для проведения разовых и однократных мероприятий уточняются при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год.

Настоящий Порядок регламентирует предоставление средств местного бюджета муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области на реализацию мероприятий подпрограммы.

Дополнительными источниками финансирования мероприятий подпрограммы могут быть средства федерального и областного бюджетов, средства частных инвесторов и иные привлеченные средства.

Раздел 6

Ожидаемые (конечные) результаты

Реализация Подпрограммы предполагает достижение следующих результатов:

1. Обеспечение условий для успешной социокультурной адаптации молодежи.

2. Противодействия проникновению в общественное сознание идей религиозного фундаментализма, экстремизма и нетерпимости.

3. Совершенствование форм и методов работы органа местного самоуправления по профилактике проявлений ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости, противодействию этнической дискриминации.

4. Создание эффективной системы правовых, организационных и идеологических механизмов противодействия экстремизму, этнической и религиозной нетерпимости.

Раздел 7

Кадровая политика противодействия терроризму

Кадровое обеспечение противодействия терроризму осуществляется по следующим основным направлениям:

а) подготовка и переподготовка сотрудников, участвующих в противодействии терроризму;

б) антитеррористическая подготовка сотрудников органов местного самоуправления, участвующих в рамках своих полномочий в противодействии терроризму;

в) подготовка специалистов в специфических областях противодействия терроризму (противодействие идеологии терроризма, ядерному, химическому, биологическому терроризму, кибертерроризму и другим его видам).

Раздел 8

Основные понятия

1. Экстремистская деятельность (экстремизм):

насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте “е” части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;

пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

2. Экстремистская организация – общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ “О противодействии экстремистской деятельности”, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

3. Экстремистские материалы – предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

4. Основные направления противодействия экстремистской деятельности.

Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:

– принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

– выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

5. Субъекты противодействия экстремистской деятельности.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

6. Профилактика экстремистской деятельности.

В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

7. Толерантность (лат. tolerantia – терпение) – терпимость к чужому образу жизни, поведению, чужим обычаям, чувствам, верованиям, мнениям, идеям. Т. является одним из основополагающих демократических принципов, неразрывно связанным с концепциями плюрализма, социальной свободы и прав человека.

8. Ксенофобия (греч. xenos – чужой + phobos – страх) – особенность менталитета общества, которая проявляется в негативном отношении к социальным общностям или отдельным людям, воспринимаемым в качестве чужих и поэтому эмоционально неприемлемых, враждебных.

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

реализации муниципальной программы «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории муниципального образования Шумское сельское поселение Кировский муниципальный район Ленинградской области на 2022 – 2024 г.г.»

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Базовое значение показателей по годам		Планируемое значение показателей
			2-й год до начала реализации Муниципальной программы	1-й год до начала реализации Муниципальной программы	1-й год реализации Муниципальной программы		2-й год реализации Муниципальной программы	3-й год реализации Муниципальной программы
1	2	3	4	5	6		7	8
	«Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории муниципального образования Шумское сельское поселение Кировский муниципальный район Ленинградской области на 2022– 2024 г.г.»
1.	Охват бюджетных ассигнований местного бюджета показателями, характеризующими цели и результаты их использования	%	100	100	100		100	100
2	– недопущение совершения (попыток совершения) террористических актов на территории Шумского сельского поселения	%	100	100	100		100	100
3	– недопущения совершения актов экстремистской направленности против соблюдения прав и свобод человека на территории Шумского сельского поселения	%	100	100	100		100	100
						Приложение № 2 к муниципальной программе

ПЛАН

реализации муниципальной программы «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории Шумское сельское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области на 2022 – 2024 г.г.»

№ п/п	Наименование	Исполнитель мероприятия	Источник финансового обеспечения (расшифро-вать)	Объем средств на реализацию муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период (рублей)				Планируемое значение показателя реализации муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период (%)
				всего	1-й год планового периода	2-й год планового периода	3-й год планового периода	1-й год планового периода	2-й год планового периода	3-й год планового периода

1	2	3		4		5	6	7	8	9	10	11
	«Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории муниципального образования Шумское сельское поселение Кировский муниципальный район Ленинградской области на 2017 – 2019 г.г.»
	Приобретение памяток, буклетов о правилах поведения при возможности возникновения террористического акта и экстремисткой деятельности и их обнародование путем размещения на информационных стендах.		Органы местного самоуправления Шумского сельского поселения		средства местного бюджета	15 000	5 000	5 000	5 000	0	100	100